…кве Ш.Юсупов) подписали протокол о намерениях, в котором подтвердили готовность обсуждать договор о нормализации отношений. В тот же день документ был дезавуирован президентом Д.Дудаевым.

2.2.8. Политический кризис весны 1993 г. и государственный переворот 4 июня

К  весне 1993 г. в Чечне существовал целый клубок острых социально-политических противоречий: между режимом и политической оппозицией, активность и влияние которой увеличивалось с ростом экономических проблем; между исполнительной властью, стремившейся к увеличению президентских полномочий, и законодательной, требовавшей формирования ответственного перед парламентом правительства; между группировками в правительстве, соперничавшими за контроль за нефтяными ресурсами республики.

В этой ситуации окружение Д.Дудаева видело выход из кризиса в установлении открытой диктатуры президента. Подготовка государственного переворота началась в начале 1993 г., когда президент поручил госсекретарю А.Акбулатову подготовить поправки к Конституции ЧР, согласно которым вся реальная власть сосредотачивалась в руках главы государства.

Кульминацией политического кризиса стали выступления радикальной оппозиции на Театральной площади в Грозном 15 апреля — 4 июня 1993 г. с требованием отставки президента и правительства и проведения новых парламентских выборов.

Воспользовавшись выступлением оппозиции, Д.Дудаев 17 апреля объявил о роспуске Парламента, Конституционного суда, Грозненского городского собрания, ввел в республике президентское правление и комендантский час, расформировал МВД, произвел незаконные (несогласованные с Парламентом) назначения на посты вице-президента и генпрокурора.

Парламент и Конституционный суд признали незаконными указы и действия президента ЧР. В конце апреля около 10 депутатов Парламента во главе с вице-спикером А.Идиговым и председателем ВДП З.Яндарбиевым в знак поддержки Дудаева вышли из состава Парламента ЧР.

2 мая 1993 г. председателем Парламента ЧР был избран лидер группы “Бако” Юсуп Сосламбеков. Под его руководством Парламент принял решение об отстранении Д.Дудаева от должности премьер-министра и получил первому вице-премьеру Я.Мамодаеву сформировать “Правительство народного доверия”.

4 июня 1993 г. вооруженные сторонники Дудаева под командованием Шамиля Басаева захватали здание Грозненского городского собрания, где проходили заседания Парламента и Конституционного суда ЧР. Парламент, Конституционный суд, Грозненское городское собрание были разогнаны; постоянно действующий (с 15 апреля) митинг оппозиции на Театральной площади ввиду угрозы вооруженных столкновений в столице самораспустился.

Установление диктатуры президента завершилось в середине июня 1993 г. изменением Конституции ЧР в соответствии с поправками, подготовленными комиссией А.Акбулатова.

2.2.9. Режим личной власти Джохара Дудаева (1993-1994 гг.)

Вторая администрация Д.Дудаева сформировалась в апреле-июне 1993 г. Новое (третье по счету) правительство вновь возглавил президент. Место “человека номер два” занял председатель ВДП Зелимхан Яндарбиев, назначенный 17 апреля 1993 года “исполняющим обязанности вице-президента” ЧР.

В третьем правительстве вице-премьерами стали Майрбек Мугадаев, министр бытового обслуживания Муса Дошукаев, министр промышленности Хусейн Ферзаули (член Совета ВДП). Сохранили свои посты министр иностранных дел Шамсуддин Юсеф, министр экономики и финансов Таймаз Абубакаров (с декабря 1994 г. — вице-премьер), министр информации и печати Мовлади Удугов и др.

Министром нефтяной и химической промышленности стал генеральный директор ПО “ЧИстройматериалы” Руслан Голбураев, министром юстиции и генеральным прокурором — бывший министр социальной защиты ЧИР Усман Имаев, министром культуры — актер Ахмед Закаев, начальником Департамента налоговой полиции — бывший председатель Совета министров ЧИАССР Муса Керимов.

Министерство внутренних дел и Служба национальной безопасности были упразднены указами президента ЧР, соответственно, в апреле и июне 1993 г.

Вместо СНБ был создан Департамент государственной безопасности (ДГБ), на который возлагались функции политической полиции, разведки и контрразведки. Начальником ДГБ стал бывший начальник Гудермесского ГУВД Султан Гелисханов (в апреле 1993 г. указом Д.Дудаева назначен министром внутренних дел, но не вступил в должность из-за сопротивления сотрудников МВД).

Вместо МВД были созданы несколько департаментов (Департамент охраны общественного порядка, Департамент криминальной полиции, Департамент по борьбе с организованной преступностью и пр.). В мае 1993 г. по политическим мотивам были уволены 172 сотрудника полиции. Летом 1994 г. МВД было воссоздано. Министром внутренних дел стал бывший зам.начальника ДГБ Аюб Сатуев, с октября 1994 г. — бывший зам.министра внутренних дел Казбек Махашев.

Начальником Главного штаба Вооруженных сил стал Аслан Масхадов (до марта 1994 г. официально начальником ГШВС являлся В.Шахабов, фактически отстраненный президентом за нейтральную позицию в период политического кризиса апреля-июня 1993 г.); начальником Оперативного управления ГШВС — капитан I ранга Олхазур Абуев.

В мае 1993 года на территории ЧР был введен режим чрезвычайного положения. Комендантом Режима чрезвычайного положения (РПЧ) стал глава Службы безопасности Конфедерации народов Кавказа, один из руководителей чеченских “абхазцев” Хамзат Ханкаров, с июня 1994 г. — начальник ДГБ Султан Гелисханов.

В конце июня 1993 г. Д.Дудаев объявил о восстановлении работы разогнанного Парламента ЧР, однако “без права законотворческой деятельности”. Членами “Парламента без права законотворческой деятельности” стали около 20 депутатов прежнего Парламента (менее половины депутатского корпуса). Председателем Парламента 22 июля 1993 г. стал бывший вице-спикер Ахъяд (Иса) Идигов (родственник президента), заместителем председателя Парламента — Хамзат Яндарбиев (родственник вице-президента). Новый Парламент принял решение о лишении депутатских полномочий всех оппозиционно настроенных депутатов, в том числе бывших председателей Парламента Х.Ахмадова и Ю.Сосламбекова.

В августе 1994 г. президент Д.Дудаев подписал указ о восстановлении законотворческих функций Парламента ЧР. 30 августа Парламент внес в Конституцию ЧР положения, предоставляющие президенту распускать Парламент, самостоятельно формировать Кабинет министров и назначать всех судей. После этого работа Парламента свелась исключительно к принятию воззваний и обращений.

2.2.10. Военно-политический кризис осени 1994 г.

После переворота 4 июня 1993 г. центр оппозиционного движения переместился из Грозного в районы республики, где лидеры оппозиции нашли поддержку своих тейпов. Летом-осенью 1993 г. основные оппозиционные силы сосредоточились в Надтеречном (группа Умара Автурханова), Урус-Мартановском (группа Бислана Гантамирова) и Веденском (группа Ибрагима Сулейменова) районах.

Карательные рейды вооруженных сторонников Д.Дудаева в равнинных районах в июне-августе 1993 г. способствовали перерастанию гражданского противостояния в вооруженный конфликт.

Первым вооруженную борьбу против режима Дудаева начал Комитет национального спасения (КНС) во главе с бывшим сторонником президента И.Сулейменовым.

16-17 декабря 1993 г. КНС вместе с полевыми командирами чеченских добровольцев в Абхазии окружили резиденцию Дудаева и выдвинули ряд политических требований (в том числе назначить парламентские выборы, разграничить полномочия президента и премьер-министра, создать шариатский суд и пр.). Однако к концу декабря полевые командиры перешли на сторону президента.

В январе 1994 г. формирования КНС предприняли попытку атаковать позиции правительственных войск близ Грозного, но 9 февраля И.Сулейменов был захвачен сотрудниками ДГБ, после чего его группировка распалась.

Летом 1994 года вооруженную оппозицию возглавил Временный Совет Чеченской Республики (ВСЧР), возникший в декабре 1993 года в Надтеречном районе. Председателем ВСЧР являлся мэр Надтеречного района Умар Автурханов, зам.председателя — бывший председатель Шалинского райисполкома Бадруддин Джамалханов.

3-4 июня 1994 года Съезд народов Чечни, созванный ВСЧР в селении Знаменском Надтеречного района, выразил недоверие президенту Д.Дудаеву и его администрации и утвердил Временный Совет, до проведения выборов “наделив его полномочиями высшего органа государственной власти”. 30 июля ВСЧР принял Декрет о власти, которым провозгласил отстранение от должности президента Д.Дудаева и принял на себя “всю полноту государственной власти” в ЧР. 11 августа было объявлено о формировании Временного правительства ЧР (председатель — директор совхоза Али Алавдинов, вице-премьер — Бадруддин Джамалханов).

Российское руководство фактически поддержало выступление ВСЧР (как представляется, с весны 1994 года вице-премьер РФ С.Шахрай и министр по делам национальностей Н.Егоров проводили в жизнь план свержения режима Д.Дудаева при помощи пророссийской оппозиции). 29 июля 1994 г. Правительство РФ заявило, что если правительство Дудаева в борьбе с оппозицией будет применять насилие, то российские власти будут вынуждены защитить права и жизни граждан РФ.

В июле-августе 1994 года оппозиционная группа бывшего мэра Грозного Бислана Гантамирова установила контроль над г.Урус-Мартаном и основной территорией Урус-Мартановского района, а группа бывшего начальника охраны Дудаева Руслана Лабазанова — над г.Аргун. Одновременно в селении Толстой-Юрт Грозненского района возникла Миротворческая группа Руслана Хасбулатова, который, выступая в качестве руководителя миротворческой миссии, фактически поддерживал требования оппозиции.

29 августа на встрече лидеров оппозиционных групп (У.Автурханов, Р.Хасбулатов, Р.Лабазанов, Б.Гантамиров) в Надтеречном районе было решено объединить действия противников режима под эгидой ВСЧР. Командующим вооруженными формированиями оппозиции стал Б.Гантамиров.

В конце августа-сентябре 1994 г. формирования Временного Совета, созданные при содействии российских силовых структур (операцию по вооружению оппозиции курировали начальник Московского управления ФСК Е.Севастьянов и зам. министра по делам национальностей РФ А.Котенков), начали военные действия против режима Дудаева. К ноябрю 1994 г. оппозиция отрезала Грозный от основной территории Чечни и фактически “заперла” Дудаева и его сторонников в столице.

23-24 ноября 1994 г. формирования Временного Совета с участием завербованных при помощи ФСК РФ военнослужащих российской армии предприняли вторую попытку штурма Грозного (первая, в середине октября, имела демонстрационный характер), которая окончилась провалом из-за неподготовленности операции, неудачного командования и ожесточенного сопротивления, оказанного сторонниками Д.Дудаева. Провал штурма Грозного резко изменил ситуацию: стало очевидным участие военнослужащих российской армии во внутричеченском конфликте.

2.2.11. Российская военная интервенция

В конце ноября 1994 года российское руководство приняло решение о проведении на территории ЧР открытой войсковой операции под предлогом “наведения конституционного порядка” (заседание Совета безопасности РФ 29 ноября, секретный указ Президента РФ 30 ноября “О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики”). По распоряжению министра обороны РФ на границе с ЧР с 1 декабря была создана группировка из армейских частей, внутренних войск и спецподразделений (войска Северо-Кавказского военного округа были приведены в повышенную боевую готовность еще в сентябре).

9 декабря Президент РФ Б.Ельцин подписал указ “О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта”. В тот же день Правительство РФ приняло постановление, предусматривающее использование Вооруженных Сил для проведении операции на территории ЧР.

С 9 декабря во Владикавказе начались переговоры между рабочими группами правительства РФ (глава — первый зам. министра по делам национальностей РФ В.Михайлов) и правительства ЧР (глава — министр юстиции — генеральный прокурор ЧР У.Имаев), однако утром 11 декабря, во время переговоров, начался ввод российских войск на территорию ЧР. 14 декабря переговоры были приостановлены. 17 декабря указом Президента РФ было создано Территориальное управление федеральных исполнительных органов власти в Чеченской Республике.

20-21 декабря начались бои на подступах к Грозному. В ночь с 31 декабря 1994 года на 1 января 1995 года начался штурм Грозного, в ходе которого российская армия понесла наибольшие в ходе этой войны потери. 19 января федеральные войска взяли Президентский дворец, после чего основные силы дудаевцев отошли в южные районы ЧР (батальон Ш.Басаева держал оборону в пригороде Грозного пос.Черноречье до начала марта 1995 года).

23 марта федеральные войска овладели г.Аргуном, 30 марта — г.Гудермесом, 31 марта — г.Шали.

С апреля 1995 года формирования Д.Дудаева, по оценкам военных экспертов, фактически трансформировались в небольшие самостоятельные партизанские отряды.

7-8 апреля федеральные войска провели операцию в с.Самашки, сопровождавшуюся многочисленными жервами среди мирного населения.

10 апреля федеральными войсками были взяты райцентр Ачхой-Мартан и с.Закан-Юрт.

15-18 апреля федеральные войска пытались захватить с.Бамут (Ачхой-Мартановский район), однако были отброшены боевиками.

К концу апреля 1995 года федеральные войска фактически взяли под своей контроль всю равнинную часть Чечни, а на ряде направлений вклинились в предгорные районы.

26 апреля под давлением протестов со стороны российской и международной общественности президент РФ объявил мораторий на военные действия в ЧР с 28 апреля по 12 мая. Фактически мораторий нарушался обеими сторонами.

12 мая федеральные силы начали широкое наступление в предгорных районах, на веденском, шатойском и агиштынском направлениях. 3 июня федеральные войска овладели райцентром Ведено, который являлся важным опорным пунктом сторонников Дудаева. 13-14 июня федеральные войска захватили райцентр Шатой, который после отступления формирований Дудаева из Грозного являлся столицей ЧР — Ичкерии. 14 июня был захвачен райцентр Ножай-Юрт.

В ходе военных действий с 11 декабря 1994 года по 14 июня 1995 года (6 месяцев) федеральными войсками была захвачена практически вся территория ЧР за исключением труднодоступных высокогорных районов на юге и юго-востоке республики.

Террористическая операция группы Ш.Басаева 14-21 июня 1995 года в г.Буденновске Ставропольского края ознаменовала переход сопротивления российской интервенции в Чечне от форм партизанской войны к формам партизанско-диверсионной борьбы.

2.2.12. Правительство национального возрождения

После захвата Грозного федеральными войсками (январь-февраль 1995 года) на территории ЧР стали действовать республиканские органы власти, признанные российским руководством: Временный Совет и Правительство национального возрождения Чеченской Республики.

Правительство национального возрождения (ПНВ) было сформировано 23 ноября 1994 года в ходе подготовки наступления на Грозный вооруженных формирований оппозиции. Главой ПНВ стал лидер движения “Даймохк” академик (бывший министр правительства СССР) Саламбек Хаджиев, вице-премьером — лидер партии “Маршо” профессор Абдула Бугаев, военным министром — Бислан Гантамиров, министром иностранных дел — бывший зам. министра иностранных дел в администрации Дудаева Руслан Мадиев.

В конце ноября 1994 года ПНВ указом президента РФ было признано легитимным органом исполнительной власти на территории ЧР.

В январе-феврале 1995 года в ПНВ произошли изменения, связанные с формированием системы республиканских органов власти. Премьер-министр С.Хаджиев фактически стал главой республики.

В состав ПНВ вошли многие видные деятели антидудаевской оппозиции: Абдула Бугаев (первый вице-премьер), Бислан Гантамиров (вице-премьер и мэр Грозного), Бадруддин Джамалханов (министр по чрезвычайным ситуациям), генеральный прокурор ВСЧР Бек Басханов (прокурор), советник Миротворческой группы Иса Алироев (вице-премьер и представитель в Москве), профессор Явус Ахмадов (министр информации и печати), бывший председатель Совета глав местных администраций ЧР Алаш Сайханов (министр сельского хозяйства), один из руководителей вооруженных формирований Надтеречного района Ахмед Автурханов (начальник республиканской таможни) и др.

Большинство постов в ПНВ заняли представители старой (советской) административной и хозяйственной элиты: бывший первый секретарь райкома КПСС Юнади Усамов (вице-премьер по промышленности), бывший зав. строительным отделом обкома КПСС Керим Салтаханов (вице-премьер по строительству), один из руководителей Агрпопрома ЧИАССР Саид-Магомед Решидов (вице-премьер по сельскому хозяйству), бывший зам. председателя Респотребсоюза Султан Абдулхалимов (министр экономики), бывший зам. прокурора ЧИАССР Турко Арсамирзоев (министр юстиции), директор Грозненского химзавода Амадий Темишев (министр промышленности), бывший комсомольский работник Илес Сигаури (министр культуры), директор совхоза Ахмед Завгаев (министр торговли) и др.

Ряд должностей в ПНВ занимали бывшие члены администрации Д.Дудаева: бывший вице-премьер ЧР Руслан Гайрбеков (министр строительства), министр нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности Руслан Голбураев (вице-президент госкомпании “ЮНКО”), министр жилищно-коммунального хозяйства Адани Осмаев (занял тот же пост), первый зам.министра экономики и финансов Хас-Магомед Дениев (председатель Госкомитета по антимонопольной политике), председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ибрагим Джандаров (занял тот же пост), председатель Комитета по экологии Мухамед Арсанукаев (занял тот же пост) и др.

Формально в состав ПНВ входили также министр внутренних дел (бывший министр внутренних дел Казахстана Владимир Шумов) и начальник Управления ФСБ по Чеченской Республики (бывший сотрудник КГБ Узбекистана Григорий Хоперсков), однако фактически они подчинялись федеральным властям.

В качестве временного органа законодательной власти ЧР действовал Комитет национального согласия (КНС), созданный в конце января 1995 года в результате консультаций премьер-министра РФ В.Черномырдина с лидерами чеченской оппозиции и представителями чеченской диаспоры. КНС был утвержден указом президента РФ от 27 января 1995 года. В марте произошла реорганизация КНС: в его состав были включены члены Временного Совета ЧР. Председателем КНС стал бывший председатель ВСЧР Умар Автурханов, первым зам. председателя — бывший второй секретарь обкома КПСС Леча Магомадов, зам. председателя — бывший зам. председателя Совета Министров ЧИАССР Герсолт Эльмурзаев и бывший зам. председателя ВСЧР Лечи Мусаев.

Практически одновременно с утверждением ПНВ в Чечне были также созданы федеральные структуры: Территориальное управление федеральных исполнительных органов в ЧР, Управление полномочного представителя Президента РФ в ЧР, Оперативно-кадровая группа МВД России, а также территориальные органы различных федеральных министерств и ведомств в ЧР.

В декабре 1994 года — январе 1995 года руководителем Терруправления (ТУ) в ранге вице-премьера Правительства РФ и полномочным представителем Президента РФ являлся министр по делам национальностей РФ Николай Егоров. С января 1995 года ТУ возглавил бывший первый секретарь Грозненского горкома КПСС Николай Семенов (в связи с его болезнью с мая 1995 года фактическим главой ТУ являлся первый зам. руководителя Владимир Зорин). С февраля 1995 года пост полпреда Президента РФ в ЧР занял первый вице-премьер РФ Олег Сосковец, с августа 1995 года — секретарь Совета безопасности РФ Олег Лобов, с августа 1996 года — секретарь Совета безопасности РФ Александр Лебедь, с октября 1996 года — секретарь Совета безопасности РФ Иван Рыбкин.

2.2.13. Внутриполитическая ситуация в ЧР весной-осенью 1995 г.

С апреля-мая 1995 года в Грозном активизировалась общественно-политическая жизнь, возобновили свою деятельность партии и движения, стали возникать новые. К лету в ЧР оформились три основных политических группировки.

К правительственному и проправительственному лагерю относились партии и организации, представленные в руководстве ЧР или поддерживавшие политический курс Правительства национального возрождения. Открыто правительство поддерживали Чеченская организация Аграрной партии России (лидер — министр сельского хозяйства А.Сайханов), партия “Нийсо” (лидер — глава Управления по делам полиграфии и издательств Л.Салигов), Партия возрождения (в Центральный совет партии входили министр внешних сношений Р.Мадиев, председатель Арбитражного суда К.Джабраилов, зам. министра образования Ф.Закриева).

Главными проправительственными организациями стали движение “Даймохк” (руководитель — член Комитета национального согласия Л.Умхаев, фактический лидер — премьер С.Хаджиев) и Республиканская партия Чечни (лидер — первый зам. председателя Комитета национального согласия Л.Магомадов), однако руководители этих организаций в своих заявлениях несколько дистанцировались от правительства.

К проправительственному лагерю также принадлежали Движение ветеранов народного ополчения (лидер — Б.Гантамиров), Аграрная партия Чечни, Движение за возрождение конституционного строя (лидер — зам. председателя Комитета национального согласия Г.Эльмурзаев), Демократическая прогрессивная партия (в числе учредителей партии — председатель Госкомитета по киноматографии М.Дудаев, председатель Госкомитета по спорту, туризму и делам молодежи К.Мусаев и другие представители правительства), движение “Женщины Чечни” (лидер — председатель Госкомитета по профтехобразованию, член руководства “Даймохк” Г.Эльмурзаева), а также другие партии и движения.

Антиправительственный лагерь составили продудаевские партии и движения, созданные членами “подпольного” правительства ЧР — Ичкерии (в январе 1994 года указом Д.Дудаева Чеченская Республика была переименована в Чеченскую Республику — Ичкерия, ЧР — Ичкерия). В июле-августе 1995 года в Грозном была организована Ассамблея партий и комитетов Чеченской Республики — Ичкерии, которую возглавил политический советник Д.Дудаева, функционер ВДП Саид-Хасан Абумуслимов. Ассамблея и продудаевский Комитет исламских женщин организовывали антивоенные и антиправительственные акции на территории ЧР и распространяли материалы правительства ЧР — Ичкерии.

К дудаевскому лагерю были близки движение “Народное согласие”, объединявшее представителей национальной интеллигенции, Партия национальной независимости (лидер — бывший генеральный директор концерна “Кавказ” при президенте ЧР Руслан Кутаев), Движение народной дипломатии “За мир и единство” (лидер — Руслан Сосламбеков, брат Ю.Сосламбекова).

Наконец, ряд влиятельных политических организаций ЧР не присоединились ни к правительственному лагерю, ни к дудаевцам. Наиболее известной “нейтральной” организацией было возникшее в июле 1995 года движение сторонников Р.Хасбулатова — Союз народа за возрождение Республики. В июле-августе 1995 года сторонники экс-главы Чечено-Ингушетии Д.Завгаева создали Координационный комитет Верховного Совета ЧР (председатель — бывший секретарь райкома КПСС Амин Осмаев), а в сентябре в поддержку Д.Завгаева выступила Коммунистическая партия ЧР.

В июне 1995 года по инициативе Правительства национального возрождения в Грозном был создан “Круглый стол”, в состав которого вошли лидеры правительственных, проправительственных, “нейтральных” и некоторых продудаевских организаций (из последних — движение “Народное согласие” и Движение народной дипломатии). Партии и движения “Круглого стола” (в том числе “Даймохк” и РПЧ) выступили с резкой критикой действий федеральных войск в Чечне, которые были названы “геноцидом чеченского народа”, потребовали вывода войск и проведения свободных выборов. В рамках “Круглого стола” была создана Контактная группа, которая вела переговоры о примирении с представителями руководства сепаратистов и видными полевыми командирами.

Руководители Правительства национального возрождения и Комитета национального согласия фактически поддерживали действия “Круглого стола”.

2.2.14. Первый этап российско-чеченских переговоров

Первый этап переговоров между делегациями (рабочими группами) РФ и ЧР — Ичкерии начался 20 июня 1995 года по договоренности между премьер-министром РФ В.Черномырдиным и полевым командиром Ш.Басаевым. Делегацию правительства РФ возглавлял министр по делам национальностей РФ Вячеслав Михайлов, делегацию правительства ЧР — Ичкерии — министр юстиции Усман Имаев. 30 июля в Грозном было подписано Соглашение по мирному урегулированию ситуации в ЧР (по блоку военных вопросов), которое предусматривало прекращение боевых действий, освобождение насильственно удерживаемых лиц, разоружение и поэтапный вывод войск из республики.

1 августа 1995 года президент Д.Дудаев высказал неудовлетворенность подписанными документами. 2 августа У.Имаев был отстранен от руководства правительственной делегацией, которую возглавил министр образования ЧР — Ичкерии Хож-Ахмед Яриханов.

В августе-сентябре 1995 года основными руководителями российско-чеченских переговоров стали командующий Объединенной группировкой российских войск в ЧР генерал Анатолий Романов и начальник Главного штаба Вооруженных сил ЧР — Ичкерии генерал Аслан Масхадов, возглавившие Специальную наблюдательную комиссию (СНК), созданную для контроля за соблюдением соглашения по блоку военных вопросов.

После фактического срыва консультаций по блоку политических вопросов, возобновления локальных столкновений и покушения на генерала А.Романова российско-чеченские переговоры зашли в тупик. Проведение выборов Главы Чеченской Республики в декабре 1995 года и возобновление активных боевых действий в юго-восточной Чечне в январе-феврале 1996 года ознаменовали завершение первого этапа переговорного процесса.

2.2.15. Вторая администрация Доку Завгаева

В начале октября 1995 года председатель ПНВ С.Хаджиев под давлением федерального руководства подал в отставку. Председателем правительства ЧР был назначен бывший первый секретарь Чечено-Ингушского обкома КПСС и председатель Верховного Совета ЧИР Доку Завгаев, являвшийся в то время работником Администрации Президента РФ.

Руководители Координационной группы Верховного Совета ЧР (в состав которой вошли депутаты распущенного в ходе “чеченской революции” Верховного Совета ЧИР, избранные от районов Чечни) инициировали собрание депутатов, которое 7 октября приняло решение о восстановлении деятельности Верховного Совета ЧР. Таким образом, в ЧР был создан второй орган законодательной власти — наряду с Комитетом национального согласия.

В начале ноябре 1995 года Верховный Совет ЧР утвердил Д.Завгаева в должности председателя Правительства ЧР и избрал его Главой Чеченской Республики. Председателем Верховного Совета ЧР стал лидер Координационного комитета Верховного Совета Амин Осмаев.

В начале декабря премьер-министр РФ В.Черномырдин и Глава ЧР Д.Завгаев подписали в Москве соглашение “Об основных положениях о разграничении полномочий между Российской Федерацией и Чеченской Республикой”.

16-17 декабря в ЧР состоялись выборы Главы ЧР, в ходе которых Д.Завгаев, по официальным данным, получил 303,2 тыс.голосов или 96,4% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. (Позже сторонники Дудаева, а также российские и международные наблюдатели оспорили итоги выборов).

К декабрю 1995 года администрация Д.Завгаева в основном сформировалась. Главой Республики являлся Доку Завгаев. Он же в октябре 1995-марте 1996 гг. являлся председателем Правительства ЧР.

В марте-апреле 1996 года исполняющим обязанности председателя Правительства ЧР был бывший председатель колхоза Санаки Арбиев, в апреле председателем Прави